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18號公告規(guī)定，“根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十三條和《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第二十八條的有關規(guī)定，登記為一般納稅人”。

根據(jù)上述規(guī)定，《財政部 國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）文件不在適用范圍之列，因此銷售服務、無形資產(chǎn)或者不動產(chǎn)（以下稱應稅行為）的一般納稅人不符合18號公告規(guī)定之條件，不能轉登記為小規(guī)模納稅人。

正如財稅[2018]33號中所表述的，是“可轉登記”而非“應轉登記”。因此，對于提標后，原登記為一般納稅人的銷售貨物和加工、修理修配勞務的納稅人，“年應稅銷售額”不達500萬元的，是否轉回小規(guī)模納稅人，由納稅人根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況自行選擇。

《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十三條規(guī)定：“小規(guī)模納稅人以外的納稅人應當向主管稅務機關申請資格認定。具體認定辦法由國務院稅務主管部門制定。小規(guī)模納稅人會計核算健全，能夠提供準確稅務資料的，可以向主管稅務機關申請資格認定，不作為小規(guī)模納稅人，依照本條例有關規(guī)定計算應納稅額?！?

根據(jù)上述條款授權，《增值稅一般納稅人登記管理辦法 》（國家稅務總局令第43號）第三條規(guī)定，“年應稅銷售額未超過規(guī)定標準的納稅人，會計核算健全，能夠提供準確稅務資料的，可以向主管稅務機關辦理一般納稅人登記?！?

18號公告明確了《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十三條登記的一般納稅人，屬于轉登記小規(guī)模納稅人的前提條件之一。因此年應稅銷售額未超過規(guī)定標準的納稅人，自行申請辦理一般納稅人登記后，未達到500萬元銷售額也可以申請轉登記為小規(guī)模納稅人。

《增值稅一般納稅人登記管理辦法》(國家稅務總局令第43號)第二條規(guī)定，“……本辦法所稱年應稅銷售額，是指納稅人在連續(xù)不超過12個月或四個季度的經(jīng)營期內(nèi)累計應征增值稅銷售額，包括納稅申報銷售額、稽查查補銷售額、納稅評估調(diào)整銷售額……”，并未明確免稅銷售額是否屬于應征增值稅銷售額。

但是《國家稅務總局關于增值稅一般納稅人登記管理若干事項的公告》(國家稅務總局公告2018年第6號)對此問題進行了明確：“《辦法》第二條所稱‘納稅申報銷售額’是指納稅人自行申報的全部應征增值稅銷售額，其中包括免稅銷售額和稅務機關代開發(fā)票銷售額?！?

從稅法原理角度來理解，免稅銷售額本身屬于應征增值稅范疇，國家出于支持某些特定行業(yè)發(fā)展的目的，給予了免稅待遇，理應計入應征增值稅銷售額中。因此，轉登記日前連續(xù)12個月或者連續(xù)4個季度累計應征增值稅銷售額包括免稅銷售額。

我國增值稅制度實行的是抵扣計稅法，對于調(diào)標涉及的銷售貨物和加工、修理修配勞務的一般納稅人，其計稅方法都是按照“應納稅額=當期銷項稅額-當期進項稅額”來計算，且目前一般納稅人的稅率也下調(diào)至16%，其實際稅負率不是一定就會比3%的征收率高。另外，如果您的客戶要求您開具適用稅率的增值稅發(fā)票，建議謹慎選擇轉登記，因為轉登記后依法只能按征收率開具增值稅發(fā)票。如果您是外貿(mào)企業(yè)，同樣建議謹慎選擇，因為外貿(mào)企業(yè)一般納稅人出口退稅，小規(guī)模納稅人出口免稅。

增值稅小規(guī)模納稅人標準提高后，納稅人是否選擇轉回小規(guī)模納稅人，應綜合考慮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，切莫跟風。

在18號公告中，對于轉登記納稅人尚未申報抵扣的進項稅額以及轉登記日當期的期末留抵稅額，劃分為轉登記日當期已經(jīng)取得發(fā)票，以及轉登記日當期尚未取得發(fā)票兩類情況，并提出了不同的處理方式。其中“轉登記日當期已經(jīng)取得的增值稅專用發(fā)票、機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票、收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票，應當已經(jīng)通過增值稅發(fā)票選擇確認平臺進行選擇確認或認證后稽核比對相符”。

對于上述規(guī)定，有人將其理解為轉登記納稅人在轉登記日當期取得的進項稅額，一律計入“應交稅費—待抵扣進項稅額”核算。這種理解是錯誤的。18號公告明確限定為尚未申報抵扣的進項稅額方才計入“應交稅費—待抵扣進項稅額”。因此，如果納稅人在轉登記日當期的納稅申報期結束前，增值稅專用發(fā)票申報抵扣不受影響，依然可以通過增值稅發(fā)票選擇確認平臺勾選確認或認證，抵減本期實現(xiàn)銷售時產(chǎn)生的銷項稅額。

如果企業(yè)取得的專用發(fā)票未在當期申報抵扣，由于轉登記納稅人在下期轉為小規(guī)模納稅人，將采取簡易計稅方式，此時尚未申報抵扣的進項稅額沒有對應的銷項稅額抵減，只能計入“應交稅費—待抵扣進項稅額”核算，等待符合18號公告條件時才可繼續(xù)抵減。

案例1：甲企業(yè)為商貿(mào)企業(yè)一般納稅人，符合18號公告轉登記小規(guī)模納稅人的條件。2018年4月，該企業(yè)不含稅銷售額為100萬元，取得進項發(fā)票15萬元未在本期申報抵扣，前期留抵為10萬元。4月應納稅額=100*17%-10=7萬元，15萬元進項稅額只能計入“應交稅費—待抵扣進項稅額”核算。

按照18號公告規(guī)定，“當轉登記納稅人在一般納稅人期間銷售或者購進的貨物、勞務、服務、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)，自轉登記日的下期起發(fā)生銷售折讓、中止或者退回時，調(diào)整轉登記日當期的銷項稅額、進項稅額和應納稅額。調(diào)整后的應納稅額大于轉登記日當期申報的應納稅額形成的少繳稅款，從“應交稅費—待抵扣進項稅額”中抵減；抵減后仍有余額的，計入發(fā)生銷售折讓、中止或者退回當期的應納稅額一并申報繳納?！?/span>

對于上述內(nèi)容，我們應理解為轉登記日當期形成的待抵扣進項稅額，只能抵減轉登記納稅人在作為一般納稅人期間，由于銷售折讓、中止或者退回時產(chǎn)生的少繳稅款。即使此時待抵扣的進項稅額大于少繳稅款，由于納稅人處于不同身份時計稅方式不同，待抵扣進項稅額余額只能繼續(xù)放在“應交稅費—待抵扣進項稅額”科目，而不能抵減轉登記納稅人在小規(guī)模納稅人期間形成的應納稅額。原因是，根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十一條規(guī)定：小規(guī)模納稅人銷售貨物或者應稅勞務，實行按照銷售額和征收率計算應納稅額的簡易辦法，并不得抵扣進項稅額。  

案例2：甲企業(yè)2018年4月轉登記為小規(guī)模納稅人，15萬元進項稅額計入“應交稅費—待抵扣進項稅額”核算。5月，甲企業(yè)成為小規(guī)模納稅人，不含稅銷售額為30萬元，當月應納稅額為30*3%=0.9萬元，5月，甲企業(yè)退回4月份購進存貨50萬元，4月份進項稅額轉出8.5萬元，實際少繳稅款8.5萬元。由于待抵扣進項稅額為15萬元，抵減前期少繳稅款后仍有6.5萬元余額。5月，甲企業(yè)作為小規(guī)模納稅人，當期實際應納稅額為0.9萬元，不得使用待抵扣進項稅額余額6.5萬元抵減，仍需繳納0.9萬元稅款。

提標后，符合條件的轉回申請，納稅人應根據(jù)自身的實際情況，在2018年5月1日至12月31日間，選擇最合適的時間，申請轉回。自轉登記日的下期起連續(xù)不超過12個月或4個季度的經(jīng)營期內(nèi)，應稅銷售額超過小規(guī)模納稅人標準的，應按照《增值稅一般納稅人登記管理辦法》的有關規(guī)定，向主管稅務機關辦理一般納稅人登記。切記！轉登記納稅人按規(guī)定再次登記為一般納稅人后，不得再轉登記為小規(guī)模納稅人。也就是說，一般轉小規(guī)模的機會只有一次。

18號公告明確指出，轉登記納稅人自轉登記日的下期起，由于納稅人身份發(fā)生轉換，發(fā)生增值稅應稅銷售行為，只能按照征收率開具增值稅發(fā)票。根據(jù)國家稅務總局規(guī)定，月銷售額超過3萬元（或季銷售額超過9萬元）的鑒證咨詢業(yè)、住宿業(yè)、工業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)的增值稅小規(guī)模納稅人可以通過新系統(tǒng)自行開具征收率3%的增值稅專用發(fā)票。

但是18號公告同時規(guī)定，“對于在一般納稅人期間發(fā)生的增值稅應稅銷售行為，未開具增值稅發(fā)票需要補開的，應當按照原適用稅率或者征收率補開增值稅發(fā)票?！?這是國家為防止由于納稅人身份轉換，造成下游無法取得足額的增值稅進項發(fā)票，給納稅人造成不必要的經(jīng)濟損失而規(guī)定的。為落實上述政策目的，18號公告規(guī)定：“轉登記納稅人可以繼續(xù)使用現(xiàn)有稅控設備開具增值稅發(fā)票，不需要繳銷稅控設備和增值稅發(fā)票?！币虼?，轉登記納稅人雖然屬于小規(guī)模納稅人身份，但是在符合條件的前提下，仍然可以開具原本只有一般納稅人才可開具的17%、16%、13%、11%、10%、6%稅率的增值稅專用發(fā)票。